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聚焦上海三中院“三合一”改革三年之路

发表于:2018-01-04 15:50:08

近日,上海市第三中级人民法院(下称“上海三中院”)举行建院三周年座谈会。据悉,三年来,中央把跨行政区划诉讼改革和知识产权审判改革一起交给上海。在上海铁路运输中级法院基础上成立上海三中院,与新成立的上海知识产权法院合署办公,由此开启了全国独一无二的“三合一”诉讼管理格局。

    “分而治之体现‘专’、五指成拳彰显‘跨’。这就是三中院‘三合一’特殊诉讼管理格局下的分合之道。”上海三中院院长王秋良接受《法制日报》记者专访时表示,“三年来,我们围绕‘专’和‘跨’履行职能,围绕‘特’和‘新’深化改革,逐步形成三大类九项工作机制,探索形成了符合司法规律、具有上海特点的改革样本。”

     分而治之体现“专”

    近日,《汽车人总动员》和《赛车总动员》的著作权之争在上海知识产权法院落下帷幕,迪士尼公司由此获赔135万余元。尽管输了官司,但看到判决书里详细而又专业的释法,两家国内公司在承担侵权后果的同时,也表示了对判决结果的尊重。

    像这样的知识产权案件,之所以能够让当事双方心悦诚服,离不开“多元化”技术事实查明机制。上海知识产权法院副院长黎淑兰说:“知识产权案件往往专业性强、技术内容新、查明难度大,通过该机制,我们发挥专业智库的力量,并将之融入调查、咨询、陪审和鉴定等辅助技术争议事实查明环节,实现对案件技术事实的有效查明和公正裁判。”

    据悉,该机制由18名特邀科学技术咨询专家和11名技术调查官,以及18名专家陪审员组成强大的技术后盾,他们研究领域宽广、专业背景丰富、技术水平过硬,其中不乏一批专业技术领域的学科带头人。

    鉴于“三合一”的特殊诉讼管理模式,除了受理知识产权领域的案件之外,三中院还需受理以市政府为被告的一审和以市级机关为上诉人或被上诉人的二审行政案件,另外涉及重大民生问题的食品药品安全、环境资源保护等刑事案件也在受理范围之列。

    “面对类型特殊而又专业的受案范畴,必须分而治之。为此,针对不同受案领域,我们分别探索了三项工作机制,以保障特殊管辖下的职能履行。”王秋良介绍说,“多元化”技术事实查明机制保证了知识产权案件专而精的审判效能,司法审查监督机制解决了行政案件的主客场难题,以审判为中心的工作机制则避免了刑事案件冤假错案的发生。

    三项机制中,所谓的司法审查监督机制,即通过加强对与行政行为的司法审查,推动行政机关负责人出庭应诉,促进行政行为规范化,强化行政争议实质化解。

    所谓以审判为中心的工作机制,即通过制定类案证据审查判断指引,引导证据的司法裁判标准向侦查和起诉阶段延伸,推动侦查人员出庭作证,从而保证把每一件刑案办成经得起历史考验的铁案。

    五指成拳彰显“跨”

    近日,三中院和上海市政府法制办召开年度工作座谈会,就过去一年行政案件的审判情况、行政首长出庭现状,以及一些法律适用问题进行交流,并就2018年的工作进行规划。

    据悉,过去一年中,两部门共同推进行政首长出庭工作取得了良好的效果,定期分批组织官员旁听庭审活动,令他们全面了解行政诉讼应诉出庭程序和规则,并鼓励他们出庭要出声。

    “跨行政区划和集中管辖的特殊诉讼格局涉及多个行政区域、牵涉更多职能部门和社会资源,可谓条块众多、错综复杂。在司法实践中如何做到适法的规范标准、办案的有机统一是我们必须考虑的。三年来,我们通过探索创新三项工作机制来达到五指成拳、形成合力的工作效果。”王秋良说。

    记者了解到,“全流程诉讼释明机制”覆盖诉讼全流程,有效平衡了诉讼各方当事人的诉讼能力,促进形成规范诉讼、诚信诉讼的良好氛围。

    “内外部适法统一机制”在内部形成横向统一,通过专业法官会议,类案裁判指引等平台和渠道提升裁判的统一性;在外部形成纵向统一,通过定期与基层法院召开座谈会和专题调研会等形式,沟通、分析、研判审判工作中的问题,加强业务指导,促进适法统一。

    “多元化纠纷解决机制”则与上海市律协、经贸商事调解中心、工商联人民调解委员会、软件行业协会等10余家社会机构合作建立诉调对接机制和律师志愿服务机制,引入调解员和律师定期驻院,利用一切可能化解矛盾纠纷。

    “集中管辖的特殊类型案件往往涉及社会公共利益和老百姓的生产生活,这三项机制较好地满足了当事人和社会公众对司法公正的期待和要求。”王秋良说。

    集约协同提效能

    近日,被告人江林、谭红梅销售假冒注册商标“ISEO”的五金制品的假冒注册商标商品案在三中院刑庭开庭审理,然而令人意外的是,合议庭除了两名刑庭法官外,还有一名来自知产庭的法官凌宗亮。

    他告诉记者,去年他参加了10余件类似案件的审理,他和刑庭法官们从不同角度来把握事实判断和法律适用。

    据悉,在三中院,涉及知识产权的刑事案件,以刑庭法官为主、知产庭法官为辅组成合议庭;涉及知识产权的行政案件,则以知产庭法官为主、行政庭法官为辅组成合议庭。

    “利用‘三合一’特殊诉讼管理格局,我们对涉知识产权的民事、行政、刑事案件,实现了‘三审合一’的模式。”王秋良说,为了进一步发挥这种独特的管理优势,打造集约化、协同化、一体化管理平台,我们也专门创新了三项工作机制,极大提升司法审判和诉讼服务的工作效能。”

    首先建立了“管理集约化机制”,对全院综合性审判管理事务,规定由审委会联席会议共同研究决定,三年来共召开23次审委会联席会议,研究出台适用于三院的27项审判管理规定。

    其次创新了“工作协同化机制”,在各部门间建立协同办案制度,先后有700余人次跨部门支援办案,从而打破三院界限、打破部门界限;全院统筹审判力量,动态优化资源配置,缓解部门之间人案不均的问题。

    再次创新了“服务一体化机制”,通过诉讼服务一体化、后勤服务社会化机制,建设统一、高效、亲民的诉讼服务中心,对案卷扫描、技术运维、图书管理、后勤安保等工作均采取社会化运作机制,有效提升了服务效能。

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